马会丽委员：

　　您提出的关于对机械式采捕红虫违法行为加强执法司法治理的提案，经会同市交通运输委、市生态环境局、市水务局研究答复如下：

　　一、工作开展情况

　　从分类学上来看，摇蚊是一种昆虫，归属昆虫纲双翅目摇蚊科，在各类水体中广泛分布。它的幼体俗称“红虫子”，是鱼、虾、蟹等水生动物的天然饵料。“红虫子”从卵发育到成体的整个生活史中，大部分时间是在水体中度过的，因此它是一种水生昆虫，不能定义为“水产品”。近年来，受利益驱使捕捞红虫子行为逐渐增多，对水域生态环境造成了较大影响。为切实保护我市水域生态环境，河长办、水务、农业农村、生态环境、交通运输等部门共同发力，综合施策，联合开展专项行动，严厉打击非法捕捞“红虫子”行为，取得了一定成效。

　　（一）健全基础制度，完善执法体系。因“红虫子”不属于水产品，因此从农业部门来讲，不能按照非法捕捞水产品进行刑事处罚，只能依据《中华人民共和国渔业法》，以“未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞”条款进行行政处罚，但处罚额度不高。为加大整治力度，我委积极推动制定《天津市内陆水域禁用渔具名录》，计划将捕捞红虫子的拖曳泵吸耙刺定为禁用渔具，达到加大处罚的目的。于2023年10月份启动相关工作，征求了各涉农区农业农村部门意见，组织专家进行论证。同时通过官网向社会公开征求意见，履行了完整的规范性文件程序，但在司法部门审核环节，因司法部门认为尚无上位法作为依据，故未同意该名录出台。为此，我委仍在继续积极推动该项工作，目前，我们正在跟踪《中华人民共和国渔业法》修订情况，待正式出台后我们将及时修订《天津市渔业管理条例》，可作为内陆禁用渔具目录的重要依据。

　　（二）强化联勤联动，充分发挥整体效能。以海河流域禁渔期工作为重要抓手，对海河流域开展定期与随机相结合、陆地与水上检查相结合、白天与晚上相结合的检查方式，组织开展河面严查、岸上严堵等一系列执法行动。围绕海河、潮白新河、独流减河、于桥水库等重点水域，市区两级农业执法部门开展执法联动和陆上水上联合巡查。2025年3月14日，市河（湖）长制办公室针对捕捞红虫船只破坏河道生态环境等问题，召集市水务局、市农业农村委、市生态环境局和交通运输委相关业务及行政执法部门，组织开展联合整治“三无”船舶行动，实地调研“三无”船舶和捕捞鱼虫等情况，并召开座谈会专题研究红虫治理工作，强化农委、水务、公安等部门联动，全市各级联合开展检查44余次，提高联合执法能力水平。我市现有市级河湖长制社会义务监督员200名、民间河湖长414名。充分发挥社会义务监督员和民间河湖长作用，及时听取民意民声，有针对性地强化监管防控，发现问题线索及时通报相关部门，共同形成监管合力。2024年，查办非法捕捞案件125起，其中查办非法捕捞红虫案件24起，罚没款6.79万元。

　　（三）采用“执法+普法”宣传模式，汇聚守护渔业资源合力。为持续加强河湖水生态环境保护的宣传力度，提高广大群众对非法捕捞破坏河湖生态环境严重性、危害性的认识，养护海河流域水生生物资源。我委积极会同各区河（湖）长办、市海河中心、检察院、街道、乡镇及各区农业综合行政执法支队联合开展2024年海河流域禁渔期制度宣传活动，积极向市民群众发放宣传材料，讲解禁渔期制度和相关渔业法律法规等内容，引导广大市民积极参与“守护海河生态 共建美好家园”普法宣传。全市通过电视、融媒体开展各类宣传活动共计20次，其中省部级媒体宣传2次，新媒体宣传18次；张贴公告、悬挂标语、发放宣传材料4600余份。

　　二、下一步工作

　　一是完善联合监管制度。充分发挥市河（湖）长办牵头作用，相关职能部门共同配合做好非法捕捞红虫整治工作。完善工作机制，畅通联勤联动渠道，形成工作合力。各职能部门强化履职意识，积极作为，主动融入联合监管，保护水域生态环境。

　　二是持续开展联合执法行动。在市河（湖）长办的统一指挥下，水务、农业农村、生态环境、公安、属地街道联合开展执法行动，紧盯重点区域，加大执法巡查频次。发挥民间河湖长和义务监督员作用，加大岸边巡查，发现违法线索立即上报相关职能部门，加大查处力度。震慑违法行为。

　　三是探索创新非法整治模式。非法采捕红虫对生态环境造成破坏的，相关责任部门除应按照相关法律法规进行执法外，还应按照《中华人民共和国民法典》及生态环境损害赔偿相关规定，及时启动索赔程序。督促其在合理期限内采取措施修复生态环境，积极履行赔偿义务。

　　四是积极推动法规修订。目前，《中华人民共和国渔业法》修订工作已经多次征求意见，待正式出台后我们将及时修订《天津市渔业管理条例》，可作为《天津市内陆水域禁用渔具名录》的重要依据。