鲁农督办字〔2023〕120号

　　***代表：

　　您提出的关于修订《山东省农业机械管理条例》的建议收悉，现答复如下：

　　从农机安全监管的实际需要来看，您提出的修订建议我们深有同感，现行的法律法规在实施行政处罚时，有多项前置行政命令，难以实施。

　　一是从法律法规角度来看，2022年6月农业农村部《农机安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》中将“农业机械存在灯光不齐、安全防护装置与安全标志缺失，以及刹车与转向系统失灵等安全隐患列为重大隐患。《山东省农业机械管理条例》第二十四条第二款规定“农业机械必须保持机况良好，安全设备和机件装置必须齐全有效。”第三十二条规定“违反本条例规定的行为，依照《中华人民共和国道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》等法律、行政法规的规定追究法律责任。”《农业机械安全监督管理条例》第五十三条规定：“拖拉机、联合收割机操作人员操作未按照规定登记、检验或者检验不合格、安全设施不全、机件失效的拖拉机、联合收割机由县级以上人民政府农业机械化主管部门对违法行为人予以批评教育，责令改正；拒不改正的，处100元以上500元以下罚款情节严重的，吊销有关人员的操作证件。”从法律法规角度来看对灯光不齐等安全隐患进行行政处罚是有法可依的。

　　二是从实际工作角度出发，《农业机械安全监督管理条例》对农机安全驾驶操作处罚具体违法行为15个，其中12个违法行为的处罚都有前置性条件，需要先“责令限期补办相关手续”“责令停止使用”或者“责令改正”，且农机执法大多在田间地头，贯穿于农机作业全过程，流动性大，加之实行跨领域跨部门综合执法，导致农机安全执法工作无法处罚，偏向于以责令改正、警告处罚等方式替代处罚，处罚办结数占查处违法行为数比例较低，对违法行为震慑作用难以发挥。

　　三是从《山东省农业机械管理条例》的修订来看。现行的《山东省农业机械管理条例》在2020年进行了修订，从修订的内容来看主要是依据上位法《农业机械安全监督管理条例》进行了修订。在修订过程中有关专门委员会和有的常委会组成人员提出，修正案草案中的有关处罚条款应充分体现教育为主的原则，罚款数额的设定应当充分考虑农民的实际收入水平。省人大法制委员会采纳了这一意见，处罚主要依据上位法《农业机械安全监理条例》进行处罚。《山东省农业机械管理条例》作为地方性法规，要在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内进行修订，上位法如不进行修订我省条例难以突破相关法条，不适合修改有关罚则及取消前置的行政命令。

　　四是2021年5月《中华人民共和国道路交通安全法》进行了修订，修订后，新修订的《道交法》第二十条由原来的“其中专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由农业（农业机械）主管部门实行资格管理”改为“其中专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由农业（农业机械）主管部门实行监督管理”，依此，省级农机管理部门由对拖拉机驾驶培训机构的“资格管理”变为“监督管理”，并且根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），直接取消“拖拉机驾驶培训许可”行政许可事项。针对第一条“建议实行备案制管理”、第二条“建议增加农机驾驶培训机构的处罚条款等法律责任”是不可行的。

　　下一步我厅将积极向上级主管部门反馈修订建议，建议完善农机执法相关法律法规。组织相关专家出台农机执法操作实务手册，细化执法流程，规范农机执法程序，提升农机执法工作质量。印发《全省农机安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，强化对农机安全生产重大事故隐患排查整治力度。将《农机安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》列入宣传重点，将农机手和农机所有人作为重点宣传对象，创新宣传方式，加大宣传力度，突出事前宣传教育的重要性，提高农机手和所有人的安全生产意识，落实农机安全生产主体责任。

　　感谢您对农机安全生产工作的关心，请您一如既往的关注“三农”工作，对我们的工作多提宝贵意见建议。

　　山东省农业农村厅      

　　2023年7月7日