西藏自治区深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴工作的重要论述,全面落实党中央、国务院决策部署,以问题整改为契机,“五措并举”抓衔接项目资金管理,如期实现项目建设和资金支出进度“时间过半、任务过半”目标。截至7月初,项目开工率99.74%,同比增长17个百分点;中央财政衔接资金支出进度54.41%,同比增长33个百分点。开工率和支出进度均高于全国平均水平,创造了历史最好成绩。

　　一是领导包保高位推。自治区党委、政府坚决扛牢“省负总责”政治责任,全面落实“五级书记”责任制和重大项目包保工作机制。王君正书记、严金海主席先后赴自治区乡村振兴局和包保县调研指导,对衔接资金项目建设和资金支出工作提出明确要求。主要领导身体力行、包点联县,省级领导以身作则、包保县(区、市),市县领导牵头包保重点乡镇,实现包保全覆盖、分级抓落实。畅通行业部门厅际沟通协调机制,对资金项目实行清单化管理,明确时间表、任务书、路线图和责任人,倒排工期、挂图作战、狠抓进度。

　　二是紧盯前期强力推。乡村振兴是一项长期的工作,只有把项目选对选好,把有限的资金花在刀刃上,工作推动起来才能事半功倍。各级把抓项目前期作为工作重中之重,千方百计降低自然条件对施工期的影响。联合13家部门共同印发财政涉农统筹整合资金项目建设内容指引,指导基层更好地建设项目库。将易地搬迁后续帮扶作为支持重点,给予差异化支持,在搬迁群众跨区域就业路费补助和求职创业补贴基础上增补50%。优化项目审核入库流程,建立健全联审联批机制,做到成熟一批、合规性审核一批。发挥基层基础作用,编制“一村一策”高原和美乡村规划。提高入库项目质量,提前谋划完善项目前置手续,确保预算一经批准即可实施。

　　三是严督实导整体推。建立定期调度机制,自治区每月调度1次衔接资金执行进度,每周开展1次“点对点”工作提醒和指导,保障项目有序实施。深入一线总结经验、查找不足,上半年已督导调研8次,覆盖7地市56个县(区、市),现场答疑解惑,手把手帮助基层补齐短板、改进工作。结合督导检查发现问题,举一反三,开展线上线下业务培训。指导市县建立村级监督员机制,日监管、周统计、月调度、季通报,实现区、市、县三级监督员电话抽查月覆盖。对支出严重滞后的地市、县(区、市)分级分层约谈。

　　四是激励约束合力推。研究出台《西藏自治区衔接推进乡村振兴补助资金激励约束机制管理办法》,明确“对中央衔接资金执行进度排名前十的县(区、市)分别给予奖励2000万元,排名后十的县(区、市)扣减2000万元”,树立奖优罚劣鲜明导向,鼓舞各县(区、市)学先进、赶先进、争先进。进一步突出绩效评价结果应用,完善财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法、继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金实施细则,将以拨代支、超进度拨款等问题作为衔接资金分配的扣减因素,倒逼各县(区、市)重绩效、讲绩效、抓绩效。

　　五是聚焦效益持续推。按照“分级负责、行业监管、属地管理”原则,出台扶贫产业项目资金管理工作实施意见,指导各地统筹推进“十三五”扶贫项目确权登记等工作,切实加强扶贫项目资产后续管理。目前,已确权709亿元,确权进度100%。会同农业农村部门对扶贫产业项目开展清产核资,防止国有资产流失。实施扶贫产业项目提档升级行动,按照巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批分类,发挥项目效益,促进群众增收。健全完善衔接项目联农带农机制,鼓励基层对技术要求低、农牧民群众能干会干,投资400万元以下政府基建项目采取以工代赈模式,交由农牧民施工企业组织实施,尽可能多地通过以工代赈带动项目所在地群众参与项目增收。带动农牧民群众2.7万人就业,发放民工工资1.35亿元,人均增收5021元。2019-2021年,全区实际兑现分红资金9.95亿元,带动就业19.76万人次,实现工资性收入15.49亿元,人均实现增收1.6万元。