为贯彻落实国家扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，分散农业生产风险，解除种粮农户后顾之忧，保障国家粮食安全。日前，市财政局、市农业农村局和市银保监分局三部门联合转发了《辽宁省扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的工作方案》，明确从今年开始，在铁岭市西丰县、开原市、昌图县和铁岭县，针对稻谷、小麦、玉米三大粮食作物开展完全成本保险和种植收入保险。为帮助广大农民朋友更好地了解三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险相关情况，记者采访了市农业农村局亢锦波副局长。

　　一、为何实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险？

　　一是党中央、国务院决策部署。2019年5月29日，中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，明确提出，推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。2021年《政府工作报告》中强调指出，扩大完全成本和收入保险试点范围。2021年6月18日，国务院第139次常务会议审议通过了财政部关于在13个粮食主产省份扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的汇报。二是我国农业保险发展实际。自2007年中央财政实施农业保险保费补贴政策以来，我国农业保险不断扩面、增品、提标，覆盖三大粮食作物、天然橡胶、油料作物等16个大宗农产品及60余个地方优势特色农产品，初步形成了符合国情的农业保险“四梁八柱”。2020年，我国成为全球农业保险保费规模最大的国家。三是回应社会关切，满足广大农户需求。随着农业适度规模化经营的快速发展，农户风险保障需求日益增长，但保障水平仍以直接物化成本为主，约为生产总成本的40%，难以满足农户日益增长的风险保障需求。2018年开始，国家在24个产粮大县开展了为期3年的试点工作，取得积极成效，要求政策扩面的呼声很高。为回应社会关切，贯彻落实党中央、国务院决策部署，研究制订了在13个粮食主产省份实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的扩面提标政策。四是根据财政部会同有关部门和单位印发《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》，2022年2月15日，省财政厅、省农业农村厅和省银保监局三部门联合印发了《辽宁省扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的工作方案》。

　　二、实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险对农民来说意味着什么？

　　一是保险保障水平高。完全成本保险的保险金额覆盖直接物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本，种植收入保险的保险金额覆盖农业种植收入，这两个险种的保障水平最高均可达相应品种种植收入的80%，大大超过了传统的直接物化成本保险最高40%的保障水平，极大地稳定了投保农户种粮收入预期，同时有效防止了脱贫粮农返贫现象的发生。二是保险责任范围广。完全成本保险的保险责任涵盖当地主要的自然灾害、重大病虫害和意外事故等；种植收入保险的保险责任涵盖农产品价格、产量波动导致的收入损失，保险责任范围设置相当广泛，基本解决了农民种粮的后顾之忧。三是惠及全体农户。本次扩大政策实施范围，契合了新型经营主体的风险保障需求，将适度规模经营农户和小农户都纳入了保障范围，通过支持政策实施范围内全体农户自主自愿投保，全面提高农户种粮积极性，切实提升了这项惠民政策的普惠性。

　　三、铁岭市如何把三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险落到实处？

　　今年，铁岭市将在铁岭县开展玉米种植收入保险和水稻、小麦完全成本保险；西丰县、开原市、昌图县开展玉米、水稻、小麦完全成本保险。同时，对纳入政策实施范围的上述4个产粮大县有关农户和农业生产经营组织至今年起，可在直接物化成本保险、完全成本保险或种植收入保险中自主选择投保产品，但不得重复投保。

　　自2022年开始，铁岭市玉米、水稻、小麦完全成本保险的保额分别为每亩770元、每亩1290元、每亩820元；玉米种植收入保险保额为每亩1120元；保险费率为玉米6.1%、水稻4.1%；小麦4.2%。国家继续为三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险保费实施补贴，补贴的标准为中央财政补贴45%、省财政补贴32%，市县财政补贴3%，农户投保缴纳20%。

　　承保机构要依据《农业保险条例》、《财产保险公司保险条款和保险费率管理办法》等法律法规及本方案要求，在征求财政、农业农村部门和农户代表意见基础上，合理拟定完全成本保险和种植收入保险条款。完全成本保险的保险责任应涵盖我省主要的自然灾害、重大病虫害和意外事故等；种植收入保险的保险责任应涵盖农产品价格、产量波动导致的收入损失。条款中不得设置绝对免赔，不得区分自然灾害种类设置赔付标准。为保持承保工作的连续性、稳定性，各产粮大县完全成本保险和种植收入保险由2021年遴选确定的承保机构承保。遴选有效期内，各地原则上不得随意更换承保机构。