法治政府建设年度报告

　　阳泉市农业农村局

　　2022年1月5日

　　按照市委全面依法治市委员会的通知要求，对照《山西省贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定》，全面梳理和分析研究我局推进法治政府建设情况，重点工作情况报告如下：

　　一、上一年度推进法治政府建设的主要举措

　　（一）持续深化法治政府建设，健全完善法规制度体系

　　一是全面落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。制定《阳泉市农业农村局2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，加强党组对法治建设的组织领导。健全党组定期研究法治工作制度，严格落实集体学法制度，党组每季度集中学习《论坚持全面依法治国》，全年累计学习四次。

　　二是全面推进依法行政。贯彻执行《重大行政决策程序暂行规定条例》，对重大事项做到应审尽审。聘请山西国润律师事务所专职律师为我局法律顾问，加强对重大行政决策的合法性审查。积极做好行政复议、行政应诉工作，坚持依法治访，有效预防和化解矛盾纠纷。

　　三是加强合法性审查和公平竞争审查。完善行政规范性文件审查程序，制定印发《阳泉市农业农村局规范性文件管理办法》，推进审核工作规范化。定期对规范性文件进行清理，确保合法有效。

　　（二）全面完成农业综合行政执法改革任务，提升执法能力建设

　　一是圆满完成改革任务。2020-2021年全市深入推进农业综合行政执法体制改革，整合了农业系统内兽医兽药、畜禽屠宰、渔政、饲料、动物卫生、种子、肥料、农药、农机、农产品质量、农业转基因生物安全和农业知识产权等执法职能，涉及法律法规54个，执法事项251项。新农业执法队伍组建，标志着我市农业综合行政执法工作进入新的阶段。积极向财政部门争取，执法工作经费、开办费、装备费、执法车辆等列入财政预算，全市农业综合行政执法队初步形成了有阵地、有机构、有队伍、能正常开展执法工作的机构。

　　二是进一步完善执法工作制度。从规范文明执法、树立良好执法形象入手，狠抓制度建设，制定了以工作纪律、仪容风纪、接待群众、人员考勤、证件使用、设备管理、工作交接为主要内容的农业行政执法《程序制度》、《档案管理制度》、《罚没物品管理制度》、《举报受理制度》、《文明执法承诺》、《执法人员十项禁令》、《执法过错责任追究制度》、《执法人员行为规范》、《考勤管理制度》、《文明办公管理制度》、《学习培训制度》、《评议考核制度》等12项制度。增印了《农业综合行政执法事项指导目录》，制定了《2021年全市农业综合行政执法工作要点》，行政处罚自由裁量基准按照省厅制定的自由裁量权执行，全面落实农业行政执法“三项制度”。目前，市队执法工作真正做到了有章可循、有法可依，形成了制度到位，责任到人的良好规范执法局面。

　　三是进一步提升执法办案能力。严守执法办案主责主业的原则，把主要精力放在案件查办上，按照全年执法工作要点，重点开展了农产品质量安全、农资打假、宠物医院、渔政、生猪屠宰、农机专项整治行动，到目前，全市共检查企业676个/次，出动执法人员3612人次，立案46起（其中市级27起，各县区19起），结案30起，罚款107450元，目前有17条违法线索正在办理过程中。通过一系列的专项执法检查行动，及时有效查处了农业行政违法行为，同时设置农业执法专栏及时公布有影响力、有震慑力的典型案例，有效地规范了农业市场秩序。

　　（三）扎实推进普法宣传教育

　　一是贯彻落实“八五”普法规划。对省厅下发的《山西省农业系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》进行传达学习，制定《阳泉市农业系统法治宣传教育第八个五年规划》，鼓励各县区农业农村部门充分发掘本地特色，创新普法举措。

　　二是严格落实普法责任制。把普法工作融入行业管理、公共服务各个环节，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的良好局面。制定印发了《阳泉市农业农村局2021年度普法责任制清单》，落实“谁执法谁普法”工作机制，强化农业部门普法责任，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和涉农法律法规，进一步增强农业系统干部职工和广大农民的法治观念。

　　三是高标准开展乡村振兴法宣传学习活动。今年6月1日，《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式施行。按照省厅安排部署，把学习宣传贯彻乡村振兴促进法纳入农业农村系统“八五”普法规划和年度普法工作计划，作为当前最重要的普法任务抓紧抓好。《深入贯彻乡村振兴促进法 助力乡村振兴》被市委依法治市委员会列为全市“法治为民实事工程”十大项目之一，强力推动乡村振兴促进法全面推进。编印《乡村振兴促进法》白皮书、《乡村振兴促进法》宣传读本和彩页3000余份，组织全体三农干部系统学习，进一步提升三农干部法治思维和法治能力。充分利用下乡调研、监管检查时机，发放宣传读本，解读政策内容，让乡村振兴促进法在向广大农户心中生根发芽。积极组织开展普法宣传“进乡村”活动，在城区瀑里村开展的“《乡村振兴促进法》宣传日”现场宣传活动中，广大民众热情高涨反响热烈，取得了良好的宣传效果。

　　四是深入开展民法典宣传。按照省委依法治省委员会指示精神，严格落实《“美好生活 民法典相伴”主题宣传实施方案》要求，把民法典普法作为“八五”普法的重点内容，以民法典颁布（5.28）一周年为契机，以领导干部学法为抓手，以民法典进乡村为切口，持续推动民法典走到群众身边、走到群众心里，提升群众法治素养。通过民法典宣传周活动，结合农产品质量安全宣传和乡村振兴促进法宣传，印制发放宣传资料5000余份，先后开展了近20余次民法典宣传活动进行政策解读，有效培育了广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　五是大力开展宪法宣传活动。12月4日，在全市宪法宣传日活动期间，设立普法展台，以宪法、乡村振兴促进法、民法典、土地管理法、农村土地承包法等涉农重点法律法规为主要内容，为广大人民群众开展普法宣传。制作条幅2条，展板2块，发放宣传资料2000余份。按照宪法宣传周“宪法进农村”活动要求，结合农业农村工作实际，于11月29日至12月4日，深入平定县、郊区、城区共10个乡镇20个村开展普法宣传活动，把法律知识送到田间地头，让法治精神扎根百姓心中。

　　二、上一年度推进法治政府建设存在的不足

　　通过加强组织领导，精心安排部署、加大工作力度，使得农民法律知识有所增加、法治观念有所增强、法律意识有所提高，农村法制化进程不断推进。但也存在一些问题：一些农民文化程度低，法律意识淡薄，对法律认识较为肤浅，仅仅是对刑法的一种感性认识，而对其他民法等法律知之甚少，或一无所知。不少人依法办事意识不强，不重视农村法治，不学法、不懂法，认为工作中只要执行党的政策就行了，依法工作、依法办事能力素质还有待提高。

　　三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等情况

　　制定《阳泉市农业农村局2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，明确今年的重点任务：制定普法责任制实施意见、落实国家工作人员学法用法制度、组织农业法律法规进农村、开展主题宣传活动、加快推进综合行政执法改革五大项内容，均已按照计划进行落实。一是把普法工作融入行业管理、执法监管和公共服务各个环节，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的良好局面。农产品质量安全监管科、农村政策与合作经济指导科、农业综合行政执法队、农业技术服务中心等行业主管和执法监管科站印发了《乡村振兴促进法》、《民法典》、《山西省农业生产托管服务条例》、《农药管理条例》、《农作物病虫害防治条例》等法律法规1万余份，广泛宣传普及。二是按照市委要求，组织全局党员干部职工深入学习《论坚持全面依法治国》，各业务部门系统学习本行业本领域法律法规；三是邀请法律顾问对全市高素质农民开展涉农法律法规专题培训；利用“12.4”宪法宣传周、“6.1”乡村振兴促进法宣传日、“5.28”民法典宣传日、农民丰收节、农资打假宣传周等时机，深入平定县杨家沟村、郊区河底村、城区瀑里村开展多场主题鲜明的宣传活动，印发宣传资料3万余份，有效提升了广大人民群众的法治意识。

　　四、2022年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）“八五”普法工作方面。按照《阳泉市农业系统法治宣传教育第八个五年规划》，细化“八五”普法工作落实清单，拉条挂账，逐一抓好贯彻落实。

　　（二）农业综合行政执法方面。一是以规范化建设为引领，为创建工作夯实基础。对照“全国农业综合行政执法示范窗口”的创建标准，规范询问室、装备室等，构建办案办公场所标准化；严明执法程序和流程，严格落实行政执法投诉举报、情况通报、执法过错纠正和责任追究等制度，建立执法监督体系规范化；有效执行行政执法“三项制度”、法律顾问、“以案释法”、执法案卷评查等制度，实现案审统一化。二是以强化队伍建设为基石，为创建工作提供动力。以“党建+”为引领，抓好组织建设和作风建设，充分发挥党建引领提升执法服务水平、促进业务提升，增强执法队伍凝聚力；开展执法大练兵活动，加强执法人员涉农法律法规的知识培训和办案实战演练，增强执法人员责任意识、担当精神，锻造农业执法铁军；积极组织参加部、省组织的执法业务培训，培养执法骨干力量，发挥“传帮带”的优势作用，汲取办案经验，提升办案质量。三是以转变服务理念为宗旨，为创建工作提供保证。秉持监督即是服务的理念，在执法的同时，加强普法教育，履行既是监督者又是服务者的职能。定期开展普法宣传教育活动，宣讲有关法律法规，给执法对象印制发放相关法律告知书，增强守法意识。同时统一对外公布农业执法投诉举报电话，畅通违法线索摸排收集，保障农业安全生产。四是以优化执法方式为效能，为创建工作提质增效。农业综合行政执法队上下同欲，履职尽责，按照上级执法行动部署开展各项专项执法行动。严明执法程序和流程，提升办案质量，按照“整治一批、提升一批、服务一批”的整体思路，对农资、农畜生产等涉及民生风险较大的行业实行重点监管，加强源头监管，加大抽检力度，打击违法行为，震慑违法行为，保护群众利益，为农产品质量安全保驾护航。

　　（三）加大农业农村领域普法工作落实。坚决落实全省法治宣传教育工作视频会议和全市法治宣传教育工作会议精神，按照农业农村领域职责分工，以宪法、乡村振兴促进法、民法典和农业农村领域法律法规为主要内容，扎实开展普法工作，进一步提升广大农民群众的法治意识。

　　五、对全省加强法治政府建设的意见建议

　　（一）深入开展普法教育，培育农民的现代法治观。丰富宣传内容，加强对涉农、涉水、涉土、食品卫生和环保等方面法律法规的宣传；创新宣传形式，运用贴近农民生产生活的典型案件开展法制宣传教育。

　　（二）充实法律服务资源，提高农村法律服务水平。完善农村法律服务体系，充分发挥法律援助中心、基层司法所及农村各类调解人员的作用，为农村经济发展、农民生产生活、农村企业提供法律服务。

　　（三）严格落实主体责任，强化激励考核力度。村级基层组织应把法制建设列入议事日程，加强组织领导，明确责任分工，增强农村基层干部的法制观念和法律意识，提高依法办事能力，杜绝农村违法现象或行为的产生，为农村建设创造良好的法制环境。