2021年，是有史以来种业最受关注的一年，酒泉市种子管理狠抓十项措施，大处着眼于打好全市种业翻身仗，小处从市场监管和制种基地管理方面着手，立足高标准、严要求，紧紧围绕保粮食安全、促种业创新、强品种权保护等工作重点，开展了富有成效的种业监管活动，取得了显著成效。

　　一、扎实开展理论学习，用先进的思想创造工作成效。严格落实单位周例会学习制度，认真领会“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”精神，学党史、悟思想、办实事、开新局，结合工作实际，在学思践悟中不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分利用甘肃党建、学习强国、农业农村部网络云课堂、学法用法等网络平台学习种子法及相关配套法律法规，提升科室成员的专业理论素养和行业服务水平。2021年全市共落实各类农作物制种面积55.87万亩，生产种子1.25亿公斤，其中玉米种子9872.19万公斤。

　　二、加强普法宣传力度，在全市范围营造依法治种氛围。全市种业监管始终坚持把普法宣传作为加强市场监督和推动制种基地建设上水平的基础性工作常抓不懈，以《种子法》及配套规章、生产经营备案、品种审定和登记等为主要内容，采用线上线下相结合的方式扩大宣传面和宣传力度，提高广大农民群众辨别真假种子的能力和维权意识，增强种子从业人员自觉守法经营意识。全年共组织执法人员、企业负责人、经营门店店主、制种购种农户线上、线下学习175场次，受训5600多人次，发送手机短信、抖音、微信29万多条，发放宣传资料6.5万份。

　　三、着眼服务促产业发展，立足监管提升产业服务能力。一是在酒泉日报、农业农村局网站等媒体报送种业工作信息130多篇。二是全面抓好种业信息统计、种子经营备案工作。春季种子销售市场启动，下发《关于做好2021年种子生产经营备案的通知》，对种子生产经营的备案工作提出具体要求和做法，对县（市、区）种子经营、生产市场监管给予指导。三是充分发挥市站在种子市场监管中的组织作用和监管作用，对县（市、区）业务工作和涉种矛盾纠纷解决给予帮助。接受县（市、区）工作咨询80多次，接受企业及群众咨询50多次，帮助金塔县、瓜州县开展温室西瓜、大田蜜瓜种子质量田间现场鉴定3个。四是主动作为，指导县（市、区）办理植物新品种侵权案件和转基因案件，与县区办案人员下基地，入农户，在田间地头对16个植物新品种侵权案件进行了证据锁定，并对7.6亩侵权玉米种子进行了现场生物灭活处理；对11个蔬菜侵权案件涉及的100多公斤辣椒杂交种协调将种子交权利人保管；对蔬菜侵权案件开展了田间现场测产。对瓜州县转基因案件驻点跟踪指导，保证了转基因案件处理的稳定。五是协助县（市、区）搞好法律培训。应金塔县种子产业服务（管理）中心邀请，2次对金塔县农资经营户、种植大户、专业合作社负责人开展了以《种子生产经营中涉及的法律问题适用》、《如何开展农作物种子生产经营活动》为主题的《种子法》讲座，约150人受训。在肃州区检察院召开的公检法“三长”联席会议上，就检察院整理提出的8个涉法条款使用问题的17个观点，分别结合《种子法》给予了书面解答，将联席会开成了种子法律问题研讨会，统一了公检法的认识，取得了显著效果。六是积极主动为企业解决疑难问题。应企业要求，为凯地、禾太等企业梳理案件5个，对案件处理提出了独到的见解，取得了良好的效果。配合内蒙古太仆寺旗农业局对凯地公司凯密638种子纠纷进行了为期一周的协调，调解结果得到了对方农业局、种子管理站的高度认可。针对敦煌禾太公司因种子销售引起的担保贷款纠纷及时进行了法律思路引导，梳理了维权思路，协助出具了相关司法文书，避免了企业的灭顶之灾。

　　四、强化制种基地建设管理，推进现代种业制种基地建设。一是把制种基地的建设与高标准农田建设项目结合。结合高标准农田建设项目，大力推进标准化制种基地建设，加快制种基地规模化、标准化、机械化、集约化发展步伐，引导制种企业向种子生产优势区域集中，形成特色明显的肃州区玉米、蔬菜、花卉制种基地，金塔县瓜类、蔬菜、牧草制种基地，玉门市蔬菜、花卉、牧草制种基地。全市新增高标准种子生产基地 3万亩，标准化种子生产基地达到8万亩。胜丰公司、杰尼尔公司、凯地公司采用反租倒包的形式开展玉米、蔬菜杂交种生产，引领今后制种产业发展的方向。二把市场监管和产业发展同时抓在手上，两不误。及时制定下发了《关于进一步加强种子市场监管治理的通知》、《关于加强种业信息统计调度工作的通知》、《关于开展制种基地专项检查的通知》，从形式上、内容上、措施办法上多措并举齐抓制种基地管理，做到了工作目标明细化，工作措施具体化，工作内容条块化，实现了全市管理一盘棋。市上检查人员不定期深入一线督促指导县、乡工作，有序落实制种企业资质审查、基地准入核查、违法制种案件排查、制种生产备案、合同签订备案、面积核定及品种信息采集等各项基地监管措施，确保了属地监管主体责任压实，制种基地生产秩序规范。肃州区检察院主动作为，公安、检察、农业农村等部门协同联动，向制种基地管理存在问题的乡镇级农业主管部门发出17份《检查意见书》，种子管理（产业服务）中心对查实的31个案件线索及时发出《整改意见通知书》，有力地推动了制种基地监管水平，基地监管效果十分明显。在基地落实过程中，农业执法部门及时对4起哄抬价格、抢撬基地的违法行为开展调查取证，对1起无证生产玉米种子案件及时移交公安机关立案侦办，对规范制种基地效果十分明显。在种子收获季节，肃州区检察院牵头召开公、检、法三长会议，与农业农村部门一道对执法过程中存在的8个问题，17个观点展开研讨，及时消除种业案件中涉法法条适用问题障碍，开辟了种子案件纠纷处理的新局面。

　　五、重点突出严监管，工作始终围绕提质监管保安全。一是冬春两季，按照“双随机一公开”要求对全市58家种子生产企业开展了冬季种子企业种子质量抽检，对全市65个乡镇集贸市场，721家种子经营门店开展了种子质量、标签标识、档案管理检查，抽检各类农作物品种1871品次。对检查中发现销售散种子、包装标签不规范、档案不健全、备案不全面等问题，及时通报跟进整改。春季种子经营市场检查中，对23件销售的玉米散种子予以查收，对备案不完全的6个玉米品种，73袋种子现场进行了查扣，对标签标识不规范的250公斤豌豆种子、175公斤小麦良种、50公斤燕麦种子、30公斤箭舌豌豆种子、30公斤高丹草种子、30公斤苜蓿种子进行了下架处理。二是抓好种子生产经营备案管理。完成委托生产主体备案370个、委托代销备案141个、经营不再分装种子备案882个。肃州区对17个外繁企业开展登记备案，既繁荣了种子生产市场，又保证了市场监管有序。三是着力推进登记品种清退工作。经过3轮清理劝退，收集到撤销申请书42份，顺利完成我市49家向日葵种子企业和1个农民专业合作社的163个向日葵品种登记劝退工作；对3家企业的3个向日葵品种及时配合品种登记审查部门撤销登记申请，未予登记。农业农村部公布的第二批向日葵品种清退涉及我市71家企业，442个品种。四是把严厉打击转基因玉米制种违法行为作为全年种子市场监管的重点放在首位来抓，常抓不懈。严格落实属地监管职责，加大转基因玉米制种违法行为查处力度。根据“谁监管，谁负责”的原则，做到职责明确，责任到人。通过苗期转基因全覆盖检测、信访举报、上级转办等方式，共查处玉米制种转基因案件36起，核实非法生产转基因玉米制种4456.9亩，涉案种子依法依规全部铲除粉碎销毁。严厉打击种子侵权违法行为，对信访、举报、上级转办的38起种子侵权案件线索。及时转发各县（市、区）农业农村局，通过实地走访调查、现场比对、勘验核实地块方位、抽样检测、追踪调查制种责任人等多项措施，对查实的侵权制种玉米立即铲除，就地销毁。肃州区采取农业农村局、检察院和公安局联合执法，对38个品种侵权案件全部完成调查取证工作。对侵权事实清楚的庆和种业侵权华泰五谷2个特用玉米的事实，及时开展田间现场调查取证活动，力促侵权人与权利人做到了谈判桌前，以最小的损失进行了调解。肃州区在办理植物品种侵权案件期间，配合公检法对侵权案件进行了彻底处理，为全市种业领域多部门紧密衔接，联合执法提供了可复制、可推广的“肃州经验”。玉门市下沉基层，靠前指挥，把办案现场搬到田间地头，通过多方协调，3起玉米制种侵权案件顺利进入调解程序。对查实的“德美亚1号”无证生产田200多亩，依照行政执法程序进行现场销毁。围绕打击无证生产行为，通过分片包抓，责任到人等工作方式，县、乡、村三级严格落实制种基地属地监管责任，以制种核心区乡镇为重点，以点带面，逐村开展非法种子生产行为排查，通过企业许可资质核查、基地准入备案检查、制种合同签订审查及违法违规行为严查等多项举措，坚决遏制和打击无证生产行为。肃州区先后调查疑似无证生产违法行为6起，目前前期取证工作已经完成，按照“两法”衔接程序，已向公安机关移交无证生产案件1个，正在移交无证生产案件1个，其余4起正在进一步调查核实当中。将市场管理的重点放在集中查办信访转办案件。今年以来，针对信访案件较多的实际，高度重视信访转办案件查处工作，在将线索移送县（市、区）查办核实的基础上，市站仍然将案件办理工作抓在手上，主动指导县（市、区）梳理办案思路，找准办案突破口，解决法条适用问题，保证了大量信访案件的顺利查处，落到实处，做到问题件件有着落，事事有回音，避免了信访举报线索积压、久拖不办的问题。针对急办、难办的转基因案件、品种侵权案件，站上不但在第一时间成立转基因案件技术指导组，对涉转基因玉米制种线索的瓜州县、玉门市、肃州区给予技术指导，指派专人对植物品种侵权案件的办理开展现场指导。站领导在第一时间亲自与案件发生地政府领导沟通，取得公检法支持，保证了案件纠纷的顺利查处。在案件查处过程中以信访转办案件的查处工作为重心，克服案件牵扯面广，数量多，任务重，取证难，执法力量不足等困难，采用切实可行的执法措施，建立台帐，倒排工期，日报进展，逐一销号，扎实推进信访转办案件查处工作，严厉打击了涉种违法行为的嚣张气焰。根据举报线索，及时完成调查取证工作，采取生物灭活处理侵权制种玉米鲜果穗7.6亩、粉碎销毁侵权制种玉米360亩、转基因制种玉米4456.9亩，查处封存11处涉嫌侵权生产的辣椒杂交种，现场将100多公斤辣椒杂交种子转交品种权人代储。立足服务及时消除企业制种隐患，主动出击，积极作为，为企业解决技术难题。金塔县在向日葵开花授粉的关键时期， 3000多亩向日葵制种田受到人为故意放蜂影响，种子质量问题突出。在多方协调无果，事情又十分紧急的情况下，及时请求市站协助，问题在很短的时间内得到圆满解决。企业给予管理部门极大好评，社会影响明显。肃州区4000多亩玉米制种田受到124.5亩插花田严重影响种子质量，面临造成巨大的经济损失，经多次调解，当事人双方坚决不让步。邀请我们参与调解的过程中，在农业执法大队惧怕当事人律师出面的威胁下，及时提出法律依据，理顺办事程序，鼓动肃州区农业农村局依法开出《处罚通知单》，37.35万元赔偿金顺利到位，使问题得到了彻底解决。抓好20吨救灾备荒种子的监管和质量抽查，确保品种正确，数量准确，储存安全。

　　六、瞄准种业做强做大做优，用实际行动推动种业创新。一是认真做好企业南繁基地建设服务工作，保障企业育种创新基础。年内3次及时向省上南繁基地管委会上报我市14家企业南繁用地需求意，共计用地需求达383亩。二是扎实开展制种技术研究。在总结前三年试验示范的基础上，详细制定试验实施方案，开展了玉米杂交制种质量控制集成技术研究项目。在玉米种子生产的关键季节、技术措施落实的关键环节，管理科技术人员深入田间地头开展技术培训，指导试验配合单位严格按照试验方案落实技术措施，保证试验结果的准确性、科学性。2021年落实玉米杂交制种质量控制集成技术试验示范核心基地600亩，在肃州区玉米制种基地辐射推广玉米制种母本一次性去雄技术20000亩。三是强化种质资源保护收集和创新利用。以农科院为主体，各县（市、区）农业主管部门配合开展各类植物种质资源收集、保存、鉴定和创新利用工作。全市建成玉米、蔬菜、花卉种质资源库4座，收集整理种质资源约11.5万份。四是积极开展农作物新品种区域试验管理工作，保证创新成果的科学性、可靠性。今年对5个国家级联合体、7个省级联合体开展的12项棉花、玉米区域试验、生产试验进行了指导，配合省品种审定委员会对9个联合体开展的17个玉米新品种区域试验、51个玉米新品种生产试验进行了田间检查和品种观察，参试品种总数达到202个。2021年全市通过省级审定农作物新品种36个，其中玉米品种34个，棉花品种1个，小麦品种1个；通过国家级审定玉米新品种4个。

　　七、做好抓点示范工作，强化农作物新品种试验示范。瓜州县指派专人负责，开展玉米新品种引种观察试验，参试品种68个，面积200多亩；开展露地蜜瓜品比试验、设施蜜瓜品比试验2项，参试品种分别达到30个、10个；向日葵品比试验1项，参试品种22个。金塔县联合县农业技术推广中心开展小麦、玉米、洋葱、西瓜、甜瓜品种观察试验8项，参试品种102个。建成制种产业园区1000亩，在300亩核心基地引入8家种子生产企业，开展了142项制种技术研究，研究项目包括品种观察、种子生产技术研究、病虫害监测防控。其中棚室制种技术研究12项，包括前茬西瓜后茬甜瓜两茬制种技术、前茬甜瓜后茬西瓜两茬制种技术、南瓜西葫芦茄子熊蜂授粉技术、生菜网室制种技术、西甜瓜在一天中不同时间段授粉的结籽率和产量变化研究、西甜瓜水肥一体化技术研究、生物降解膜和生物菌肥在蔬菜瓜类不同作物种子生产中应用效果的研究等，这些试验项目的开展，有力地提升了种子企业的种子生产水平。

　　八、及时报送种业报表，真实反映全市种业发展情况。按时报送《2021年春耕作物种子供需调查表》，每周按时完成《2021年农作物种子产供需报表及良繁报表》专业统计报表，提出全市玉米、小麦、马铃薯品种区域布局指导意见，完成了种子生产报表、供需报表、企业创新能力提升等30多个报表的报送工作。3月-10月底坚持做到10天一报的旬报制度。

　　九、科学谋划编制项目计划，夯实现代制种产业基础。依据我市种业发展实情，产业发展现状，扎实调研，积极谋划种业项目5个，指导县（市、区）谋划项目2个。

　　十、着力产业发展安全，积极研究制种产业风险保险。农作物制种产业从根本上讲，是典型的弱质产业，制种保险能够有效地减小制种矛盾纠纷发生的机率，保障制种产业在遇到大灾的年份效益稳定，矛盾减少。今年继续与中国人保财险公司合作开展玉米制种政策性保险，全市玉米制种保险覆盖面到了100%，面积25万亩。针对蔬菜花卉种子生产，联合保险公司开发了蔬菜制种成本保险新产品，方案已报上级公司审核。