加强农村集体资产监管，是农村集体产权制度改革的重要内容。脱贫攻坚期间，汉滨区村集体组织形成了17.35亿元扶贫公益类资产和11.65亿元经营性资产，如何管好用好这些大额的集体资源、资产，做到有效监管、保值增值？村集体经济发展初期，经营产业的能力和经验有限，如何应对经营风险压力，是新型农村集体经济健康发展急需破解的问题。

　　汉滨区积极探索试点，总结出了以“三变”改革为总抓手、强化三项管理、实现五大目标的“135”模式，有效破解了农村集体资产监管难题，促进了新型农村集体经济健康发展。全区26个镇办355个村集体经济组织2020经营收益5887万元，2021年预计收益6026万元，平均每个村集体年固定经营收益达到16.5万元，收益在5万元以上占总数的78%，全部消除了集体经济“空壳村”。

　　一个总抓手

　　以“三变”改革为总抓手

　　强化三项管理

　　立科设目理清资产。一方面对脱贫攻坚期间的所有扶贫资产进行了确权和移交，对扶贫公益类资产颁发了“两证一书”，即：“产权证”、“使用证”和“管护目标责任书”；另一方面建设了农村产权管理综合平台，以村组为单位，以2017年12月31日清产核资数据为基础，按照规范科目逐月进行系统建账。同时在“三资”系统中增设了经营类扶贫资产、公益类扶贫固定资产、到户类扶贫资金三个科目，明确了资金和资产来源、投入主体、股权或债权、固定收益比例等，使全区扶贫资产清楚明晰、一目了然。并通过扶贫经营性资产收益管护和维护公益类资产，保证扶贫资产长期发挥带动效益，为村集体经济发展壮大、促进乡村振兴积累了经验。

　　科学运营防险增收。集体资产保值增值是基本要求，防范风险是关键环节。不求过高利润、不提过高指标、不涉陌生经营，鼓励专业的人做专业的事儿，抓好经营服务、做好经营保障是我们的主要做法。一是全区355个村集体自愿将7.85亿元扶贫经营性资金以股权方式投资到国有控股的区资产运营公司进行经营，所有资产和收益全部归村级集体所有,每年固定收益5.5%。公司主要采取异地置业、建设光伏电站、新社区工厂、农产品加工厂、标准化畜牧养殖场、债权投资五里工业集中区等低风险稳定经营方式。二是全区209个村集体自愿将2.76亿元扶贫经营性资金以债权或股权方式投资到279个新型农业经营主体，每年固定收益6%。聚力发展畜牧、茶叶、魔芋、蔬菜、核桃等富硒特色产业，推动和促进了区域产业的快速发展，带动了农户发展产业增收致富，保证了村集体资产稳定收益。2020年村集体投资新型农业经营主体分红收益1076万元；三是有条件的村集体经济组织累计投资4.55亿元，建设经营性固定门面房、厂房等资产进行租赁经营，每年收益1100万元。

　　阳光运行全程透明。阳光是最好的防腐剂，公开是对权力最有效的监督。区财政投入140万元专项资金，建设了汉滨区农村产权管理综合平台和“银农直连”资金支付审批系统，积极探索村级集体经济收益分配使用大数据系统化管理模式，全区355个村集体经济组织实了现全覆盖，在资金使用上严格按照“四档二级”进行审批支付。四档分为5000元以下、5000-20000元以下、20000-50000元以下、50000万元以上，村理事长一级审批、镇办业务部门负责人二级审批。

　　实现五大目标

　　1.支付凭证自动上传“三资”财务系统，财务管理账实、账账相符；

　　2.系统支付让数据多跑路，干群少跑腿，提高了基层干部的工作效率；

　　3.线上支付全程留痕、高效安全，防止资金库外循环；

　　4.系统设有预警功能，区纪委监委可以通过预警信息及时了解和查询，提高农村廉政建设；

　　5.增强了村级财务透明度，大额资金支出严格按照“四议两公开”程序，提升了村集体民主决策和参与能力。

　　通过“135”农村集体资产监管模式，最终达到了集体经济有发展、资金安全有保障、干部清廉看得见、群众参与有途径，密切了干群关系，获得了多赢效果，从根本上解决了集体资产监管难、财务核算难的问题。