编者按：长江流域重点水域全面禁捕退捕，是贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要理念的重要实践，是为全局计、为子孙谋重要决策的战略举措。2019年以来，辰溪县深入贯彻落实上级关于禁捕退捕决策部署，以坚决态度、有力举措、务实作风坚决打赢“禁捕退捕”这场硬仗，明显成效，其典型经验做法受到省禁捕办的表扬并在全省推广。2020年10月，在迎接国务院第七次大督查中，辰溪县退捕禁捕工作受到督查组的充分肯定和赞扬，认为：辰溪退捕禁捕典型经验做法可复制、可推广。为此，特推出专题报道，推介退捕禁捕的“辰溪经验”，以飨读者。
辰溪县打击非法捕捞集中销毁禁捕渔具统一行动现场
转载于怀化新闻网（记者 邱承 通讯员 聂昂）一江碧水，两岸青山。
清清的沅水从辰溪县仙人湾渔业村穿境而过，静静流淌，多年来的捕鱼船已不见踪迹，宽阔的河面波光粼粼，尽显诗情画意。
今年国庆节期间，退捕渔民曾令良开办的“鲨鱼农家乐”生意十分火爆，天天都是宾客满座。
“退捕上岸后，在政府的大力扶持下，农家乐很快步入正轨，收益也不断增加，感觉开农家乐要比打鱼稳定、舒服。”曾令良很满意现在的生活状态。
曾令良生活的变化，得益于辰溪县实施的禁捕退捕和渔民退捕转产工作。
近年来，辰溪县始终坚持生态、绿色发展理念，特别是2019年禁捕退捕工作启动以来，全县上下闻令而动迅速贯彻落实党中央、省、市关于禁捕退捕决策部署，按照“禁得住、退得出、稳得住”的总体目标，扛起“守护好一江碧水”的政治责任,全力克服资金压力大、任务重、情况复杂的困难，想尽千方百计，做足绣花功夫，禁捕退捕工作走在了全市前列，为巩固和提升全县生态优势，推动长江经济带绿色发展作出应有的贡献。
截至目前，该县重点水域及其主要支流均已实行全面禁捕，371艘建档立卡退捕鱼船全部上岸，拆解回收“三无”船舶1306艘，回收渔网渔具144吨，发放补偿资金2289.19万元，拨付社保补贴2453.1万元，所有渔民得到妥善安置，群众满意率达100%，实现了“零上访”“零投诉”的目标。
辰溪县河道监控调度中心
压实责任，打好退捕禁捕主动仗
长江流域重点水域“十年禁渔”是党中央作出的重大决策。
辰溪县境内有沅水、辰水两大河流，流经12个乡镇，流域内共有4个专业渔业村，河岸线长达130多公里。
自古以来，辰溪沿河沿溪居民就有捕捞的习惯。点多、线长、面广，禁捕退捕工作对于辰溪来说是个严峻的挑战。
如何让“禁渔令”落地有声？
“各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于‘共抓大保护、不搞大开发’的系列重要指示和长江‘十年禁渔’的重要批示精神，从增强‘四个意识’、做到‘两个维护’的高度，坚决扛起禁捕退捕政治责任，推动中央、省委和市委决策部署在辰溪落地落实。”辰溪县委书记谢建军在县委常委会会议上多次强调。
辰溪县人工增殖放流活动
为加强对禁捕退捕工作的组织领导，该县成立了由县委书记任第一组长、县长任组长、县委副书记任第一副组长、相关县级领导任副组长、15个县直机关主要负责人和12个乡镇党委书记为成员的禁捕退捕工作领导小组，下设办公室于县畜牧水产事务中心，统筹禁捕退捕工作方案制定、情况收集、协调联动、督导检查。相关部门结合职责分工，组建了打击非法捕捞整治、斩断市场非法销售产业链、退捕渔民安置保障等工作专班。
辰溪先后多次召开县委常委会会议、县政府常务会议和推进会，对退捕禁捕进行专题研究部署，第一时间制定出台了打击长江流域非法捕捞、“三无”船舶摸排处置、渔民就业帮扶服务等一系列相关文件和专项实施方案，绘就“路线图”，确定“时间表”，制定“任务书”。
明确工作目标，压实工作责任。辰溪将禁捕退捕工作纳入各级党组织议事日程，建立县、乡、村三级责任体系，严格落实乡镇和村组干部包片包户包人责任制，并纳入绩效考核和河长制工作考核范畴，从而构建起“一级抓一级、层层抓落实、各部门协同推进”的工作格局。
自此，一场声势浩大的禁捕退捕行动大幕在辰溪拉开。
要实现全面禁捕退捕，改变群众观念是第一步。该县依法依规发布了《关于沅水、辰水等重点水域实行全面禁渔的通告》，印发了《致渔民的一封信》和《关于严厉打击非法捕捞违法犯罪的通告》，并充分利用微信、村村响广播、宣传标语、发放资料等形式，打造“线上+线下”宣传矩阵，大力宣传中央、省、市关于禁捕退捕的重大决策部署。
同时，安装永久性固定标牌65块、宣传标语900余副，发放宣传资料11000余份。组织干部入户上船、登门拜访，耐心细致地做好政策解释和情绪安抚工作，引导渔民树立正确的生态观，从而形成了人人支持禁捕退捕、全社会共同保护长江流域生态环境的浓厚氛围。
“打了几十年鱼，船就是我们的家，上交渔船的那一瞬间，还是有很多的不舍，但为了支持国家政策，为子孙后代着想，还是要主动上交渔船。”仙人湾渔业村的老渔民曾祥满说。
据了解，辰溪全面启动渔民退捕工作后，得到了渔民们的普遍支持。该县严格遵循“一调查、一评议、三审核、三公示”程序和执行专业捕捞渔民认定标准，直达专业捕捞渔民家中、船上，做到每船必查、每证必核、每户必验，公正公开认定持证专业、其他持证捕捞渔民，查清渔民底数、渔船底数和渔网底数。
辰溪县人工增殖放流活动
截至目前，该县高标准完成了全县371户578人（涉及家庭人口1230人）退捕渔民最终数据确认和录入，其中持证专业渔民274户481人、其他持证渔民97户97人，圆满完成建档立卡任务，确保不落不错一船一户一人。
2020年7月29日，沅水河畔，153副地笼、拖网等网具，20台电机和2艘“三无”船舶被集中销毁，工作人员用焊机切割船体，现场火星四溅，湖南省第一批集中销毁禁捕渔具统一行动在辰溪分会场举行。
为推进船网回收处置，确保应退尽退、不留隐患，辰溪全面依法处置“船、证、网”。对录入系统的371艘退捕鱼船全面回收内陆渔业船舶证书，逐船签订退捕协议、依法依规拆解处置，对渔具网具进行集中销毁。并多方筹措资金，对持证退捕渔民发放捕捞证回收、渔船渔具回收、过渡期生活补贴补偿资金共875.19万元。
而对于辖区内排查出的涉渔“三无”船舶，则按照“统一回收一批、标识登记移交一批、依法打击销毁一批”的原则，分类集中处置。截至目前，全县共拆解回收涉渔“三无”船舶1306艘，上岸封存72艘，标识登记97艘，科学处置率达100%，为实现“四清四无”提供了有力支撑。
走进辰溪县畜牧水产事务中心“禁捕退捕档案室”，1846艘被处置的渔船都有一个属于自己的档案，其中包括处置前的原始图片、拆解现场图片、补偿资金拨付凭证等。“一船一档”工作台账，真正让禁捕退捕工作经得起历史和时间的检验，经得起人民群众的监督。
辰溪县仙人湾瑶族乡渔业村“三无”船舶拆解现场
以人为本，织密织牢“民生保障网”
一条渔船撑起一个家。
“靠水吃水、以打鱼为生的渔民舍船上岸后，生活受到影响。要积极帮助他们解决生产生活困难，鼓励他们转产就业，让他们既要‘退得出’，更要‘稳得住’，确保社会大局稳定，持续推动生态文明建设。”辰溪县委副书记、代县长丁热平表示。
为做好退捕渔民安置工作，辰溪坚持以人民为中心的发展思想，以调研、座谈等方式，摸清渔民生产生活和家庭收入情况。在广泛征求他们的意愿和诉求后，“量身定制”了劳务输出、就业援助、职业培训、公益性岗位安置、城乡居民社会保障等近十项“政策大礼包”，着力解决渔民后顾之忧。
——组织劳务输出。按照“两需求一贯通”要求，认真采集退捕渔民劳动力信息和开展职业技能培训，积极联系浙江萧山、广州江门等地劳务协作机构，收集20余家企业信息，提供400多个就业岗位。
——开展就业帮扶。组织县内园区企业举办“点亮万家灯火就业帮扶退捕渔民专场招聘会”，开发“护渔员”“保洁员”等公益性岗位，将符合条件的就业困难退捕渔民以及零就业退捕渔民家庭纳入就业援助体系。截至目前，公益性岗位兜底安置退捕渔民21人。
辰溪县渔政执法人员开展日常巡查
——强化社会保障。对符合条件的城镇就业退捕渔民按规定参加职工基本养老保险；不符合职工基本养老保险参保条件的，按规定参加城乡居民基本养老保险；退捕后无田无地无生产资料且属农村户籍、在农村就业生活的渔民，享受城镇居民社会保障待遇。并对持证专业渔民按每人每年3000元标准给予养老保险政府补贴，每户补贴不超过2人，补贴年限15年。
在此基础上，为保障退捕渔民养老生活待遇，辰溪再按每人每年400元，对参保的持证专业渔民给予参保缴费补贴，每户补贴不超过2人，补贴年限不超过15年。目前已经拨付社保补贴2453.1万元。
——落实医保政策。2020年，辰溪县对参保持证渔民属于建档立卡贫困户的按城乡居民医保当年应缴保费的100%予以补贴；对纳入建档立卡边缘易致贫户的，按当年应缴保费的50%予以补贴。其他持证的渔民参照建档立卡边缘易致贫户参保缴费补贴政策，按当年应缴保费的50%予以补贴。2021年，该县继续执行持证渔民按当年应缴保费的50%予以补贴的政策。
集中销毁网具
来到仙人湾渔业村，只见村文化活动中心、村接待中心、沅江观景台、沅江茶楼、沅江宾馆、沅江记忆博物馆、山水实景舞台等旅游服务设施一应俱全，乡村休闲旅游发展初具规模。
仙人湾渔业村位于仙人湾瑶族乡东郊，沅江顺村而流。村民以往经济收入主要以水上捕捞为主，全村有持证专业渔民70户、专业渔船70艘、专业渔民122人，是全省内陆地区为数不多的成建制的渔业村级组织。
2020年，该村在全县率先全面开展禁捕退捕工作。“‘禁捕令’落地，渔民们纷纷离开渔船，要想乡村振兴，只有传承渔文化，做好禁捕退捕的‘后半篇文章’,探索发展‘靠水吃水’的新产业模式、新经济形态。”该村党支部书记杨文武介绍。
锦滨码头“三无”船舶拆解
为此，该村紧紧围绕“建设美丽度假村，打造湖南渔俗文化第一村”的总体目标，立足渔业文化资源，大力发展以渔业文化为主导的休闲旅游业，成立了由村支两委牵头、能人大户投资、村民共同参与的神州滩渔文化旅游开发有限责任公司，先后举办桂鱼节、瑶乡盘王节、奇石联谊会、瑶乡山歌节等文化旅游活动，有效提升渔业文化旅游产业的影响力。
为调动渔民转产就业积极性，该村创新推出积分制管理，以积分作为收益分红依据。今年以来，已有4名致富带头人带出渔民就业47人，自主创业渔民11人。
截至目前，全村安排公益性岗位就业10人，解决渔民最低生活保障45人，旅游公司吸纳就业6人，引导外出务工121人，已消除零就业家庭，稳定实现了转产增收。
据了解，自2020年以来，辰溪县安排财政资金700余万元用于禁捕及渔民安置，成功实现了“渔民100%上岸、社保100%缴纳、有就业意愿者100%上岗”的目标。
退捕禁捕后的河面上一片安宁
长治严禁，利出鞘不留白
“虽然渔船拆解，渔民转行，但受利益诱惑，非法捕捞手段也在不断翻新，这给执法部门带来不少困扰。”辰溪县畜牧水产事务中心主任翟晓明说，如不拿出“硬招实招”，“禁渔令”将是“一纸空文”。
为此，辰溪坚持源头治理、综合施策，以打好打赢持久战思维谋长远，以“零容忍”的态度，严厉打击非法捕捞，加强常态化监管，不断健全“不能捕”的制度机制，全面修复水生态。
“撒开五指”，不如“握成一拳”。辰溪县着力在常态化监管上下功夫，建立健全多部门、跨区域常态化联合执法监管工作机制，统筹整合了公安、渔政、生态资源、水运及相关乡镇参与的执法力量，聚焦凌晨、周末、节假日等关键时段，主动作为，采取“水上堵、岸上查”的方式，在重点区域、重要时段认真开展日常巡查、专项巡查、联合执法等行动。并完善有奖举报制度，公布举报电话，鼓励公众对相关违法行为进行举报监督。
河面一览无余，甚至沿河垂钓也会立马被发现……在位于县畜牧水产事务中心的辰溪县禁渔监管中心值班室里，一块55*6寸的大屏幕把沅水、辰水河岸线“尽收眼底”。
仙人湾瑶族乡渔业村“三无”船舶拆解现场登记船舶信息
一张网，一张图，一平台。辰溪投资800余万元依托中国铁塔公司的铁塔、站址、电力、运维等能力资源，融合人工智能、大数据等前沿技术，合作开展视频监控网络建设，搭建渔政智能调度系统，确保及时发现非法捕捞行为并立即生成预警信息，第一时间共享至监管中心，快速实施精准打击。该项目于2021年7月中旬完工并交付使用。
截至目前，辰溪已投入1100万元建设禁渔监管中心、河道监控系统、智能化渔政船、增设高清晰侦测探头55个，安排无人机不定时开展拉网式排查巡察，并整合水利、交通、生态资源、水运等部门涉水摄像头和全县码头、渡口、沿江沿河企业社会监控摄像头16个，从而形成了“天上有无人机、水中有渔政船、岸边有摄像头、堤上有巡逻车”的立体化禁捕模式，有效提升了打击非法捕捞的技防能力。
如今，走在辰溪的大街小巷，你会发现，过去一些以“河鱼”“野生鱼”等字样为门店招牌以及广告标语已悄然消失，菜市场和超市再没有“野生鱼”的叫卖之声。
禁捕退捕，关键是要打断利益链条，做好源头监管。辰溪建立了从江面到市场、到餐桌的全链条监管体系，以“打非断链”为着力点，抽调53名干部在全县范围内开展检查，重点聚焦水产品交易市场、餐饮场所等市场主体，依法依规严厉打击收购、加工、销售、利用非法渔获物等行为，彻底斩断非法捕捞、运输、销售的产业利益链，做到了禁渔期内“生产企业无加工、线上线下无销售、餐饮单位无供应、城乡处处无广告”。
巡河执法检查
辰溪以“零容忍”态度，重拳出击,全力展开大力开展沅水、辰水水域“打禁、治违”专项执法整治行动，严厉打击非法捕捞、制售禁用渔具、运输销售非法捕捞渔获物等行为。截至目前，累计缴获非法捕捞网具662副、非法捕捞电机29台、非法渔获物300余千克，“三无”船舶11艘，立案32起，破案30起，依法处理涉案人员33人，对非法捕捞违法犯罪行为形成强力震慑。
如今，有了“人防+技防”的双重防护，辰溪已形成了从水域到市场到餐桌的全链条监管机制，“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会氛围愈发浓厚。越来越多的昔日的捕鱼者也加入到护渔员队伍，他们发挥河道熟、渔情熟优势，在重要水域，协助执法部门开展禁捕巡查，保护生态环境，进一步织密织牢禁捕长效管理的防护网。
绿水逶迤去，青山相对开。禁捕退捕，为沅水、辰水“留白”，更为子孙后代“留荫”。在禁捕退捕取得阶段性成就之际，辰溪已做好了打“持久战”的准备，让沅水、辰水重现鱼翔浅底、万类霜天竞自由的美丽画卷。
